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如何成立合作社申请国家政策绝招

来源:发表时间:2019-01-20发布:关注:


2014年中央一号文件五大利好

导语:2013年中央一号文件虽然对农民合作社有了一个很高的定位,但相关配套措施不到位,合作社依然难以解决资金困局。2014年的中央一号文件马上跟进去年的政策,为合作社的发展提供条件,开辟道路。总体来讲,今年的政策大目标就是要让合作社“不差钱”“不差地”“不差人”。那么今年的政策到底有哪些亮点?有哪些内容值得我们合作社的朋友们关注呢?

亮点1:财政资金、资产流向合作社

今年一号文件第五部分第22条,规定“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点,引导发展农民专业合作社联合社。”以上内容的总体精神就是鼓励财政资金流向合作社,无论是项目资金还是形成的资产,都要向合作社靠拢。财政资金支持合作社还要有“搞创新”,目标无非是把有限的资金投放到合作社中,发挥更大的作用。财政的大力支持是合作社发展壮大的重要支撑点,也是合作社发展“不差钱”的关键一环。

亮点2:拨建设用地指标,助合作社“不差地”

合作社作为一种新型的农业经营主体,如果想要建设加工厂、仓库、物流基地、批发市场、交通道路等,在实际中面临着建设用地短缺的问题。因为农村的土地一般分为农用地和建设用地,而建设用地的指标是非常有限的,想要取得建设用地的权利必须向相关部门申请,这又是非常困难的。国家考虑到这一点,在今年的一号文件中专门指出:在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。这就为合作社解决用地困难提供了帮助。能考虑到这一点,说明国家高层对合作社等新型农业经营主体的关注是非常到位的。有了建设用地的指标,合作社发展二产和三产就方便多了。

亮点3:政策性担保, 助合作社“不差钱”

以往合作社难以发展壮大,贷款难是一个大问题。这个问题不解决,其他问题都无从谈起。以前国家虽然也鼓励合作社的发展,但金融上的扶持不到位,使合作社的发展受到很大的限制。今年的一号文件,国家专门针对这个问题提出了解决方案,那就是“鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司,为新型农业经营主体提供贷款担保服务。”这句话看似简单,但却很关键,以往合作社贷款难,很重要的一点就是没有担保,银行不愿意放贷。有了融资性担保公司,专门为合作社提供担保,这就使银行的钱放出来,合作社也就有发展的动力了。

亮点4:加大培训力度,助合作社“不差人”

新的农业经营组织,需要由新的人才去匹配。当前的农业劳动力和经营人员欠缺很多现代农业的技能和素质,这不利于合作社的发展,更不利于农业现代化的实现。新一号文件指出“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”,这是实现现代农业的关键所在。农合论坛三年的培训经验,帮助更多的分站取得成功,正是弥补了我国目前人力资本较弱较差的薄弱环节

亮点5:发展加工流通,走向产业化经营

农民合作社以往的发展,大多停留在统购统销和初加工的范围,并没有走向流通环节,实现产业化经营。这说明了我国合作社的发展还停留在初级阶段,未来如果想要获取更多的市场附加值,必须要走产业化发展的路子,产品要走向流通,走向市场。今年的一号文件指出:“落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通。”说明了合作社不能停留在现在的状态,必须继续走向市场,增加产品的附加值,实现企业化经营。农民的增收能否真正提高,关键就看能否分享流通领域的价值。

小结
除了以上五大亮点,第五部分第23条有关健全农业社会化服务体系的新提法,也为合作社的发展创造了新机遇。比如文中规定,“采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务,推行合作式、订单式、托管式等服务模式,扩大农业生产全程社会化服务试点范围。”其中提到的“合作式、订单式、托管式服务模式,扩大农业生产全程社会化服务试点范围”就是目前很多合作社开展的业务方式,比如土地托管模式,全程托管和半托管模式等。有些地区这些服务的提供是以专业技术队和农机队等个体农户为主的,但从未来的趋势来看,这些社会化的服务也必将纳入到合作社的领域之内,合作社是未来社会化服务的主要提供者,包括联合社。另外。“完善农村基层气象防灾减灾组织体系,开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务”,使合作社可以更加便捷的获得气象信息,减少农业灾害的损失,保持农业长期较为稳定的经营收入。
通过以上的分析,今年国家将从财政资金、用地指标、银行贷款、人才培训、产业流通以及气象服务等方面,全面加强对农民合作社的扶持,解决合作社发展中的各项困难。对于刚刚进入农业或者还没有组建合作社的人来说,如何抓住国家的政策红利,在农业现代化的浪潮中干出一番事业,除了要领会中央的精神,更需要全方面掌握合作社的组织运营技能,更加有效地利用有限的资源,农合论坛五大服务之一“合作社运营管理”,可以帮您搞懂合作社的组织特征、发展思路、运营技巧,帮您真正走上合作致富之路。

如何成立合作社

什么是农民专业合作社
《农民专业合作社法》第一章总则第二条对农民专业合作社进行了简要的定义,包括两个方面的内容:
从概念上规定合作社的定义,即"农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织";
从服务对象上规定了合作社的定义,即"农民专业合作社以其成员为主要服务对象,提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务"。

合作社的职能有哪些?
合作社的职能包括:生产资料购买、农产品销售、农产品加工、农产品运输、农产品贮藏、技术服务、信息服务、信用合作等。
合作社可以进行多种经营、综合服务

怎样注册合作社?
设立农民专业合作社,办理其工商注册登记手续,需要有具体人牵头组织、办理和落实,通常由农民合作社的全体设立人(社员)推举的代表(发起人)或者共同委托的代表人(以下简称发起人)牵头组织、办理和落实。

合作社规范化运营的优势
规范化运作达到2年的合作社就可以申请国家的示范社项目,同时还可以重点围绕产业发展申报各类项目,这些都是优先向示范社倾斜的。所以规范阶段对合作社的发展非常重要。首先,规范化利于合作社的运作管理,便于日常业务管理及盈余分配;其次,规范也是合作社争取国家政策扶持、金融支持的根本前提;再次,利于吸收更多的社员,为合作社的做强做大提供有利条件。

怎样规范化运营合作社
一个规范的合作社应具有:基础设施完备、组织机构健全、章程制度完善、社务管理民主、财务管理规范、成员权益明确、服务经营能力强、经营效益良好、经营服务统一、盈余返还合法的特点。

如何发展社员的五大秘诀

如何申请示范社

申报"示范社"之后有什么好处?

1、加大财政扶持力度:各市、县(区)财政也要根据财力状况,安排示范社专项扶持资金。
2、税收优惠政策:农民专业合作社销售本社成员生产的农产品视同农户自产自销,免征增值税,允许开具普通发票,增值税一般纳税人向农民专业合作社购入免税农产品可凭取得的普通发票按票面金额的13%予以抵扣。
3、优化金融信贷服务:鼓励发展具有担保功能的示范社运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式为成员贷款提供担保;
4、优先承担建设项目:涉农项目主管部门要把示范社作为农业建设项目的实施主体独立申报。凡适合农民专业合作社承担的,优先安排示范社承担。
5、放宽用地用电政策:示范社兴办加工企业等所需要的非农建设用地,由国土资源主管部门优先安排用地计划,依法及时办理建设用地手续。种植业用电以及各种畜禽产品养殖、水产养殖用电,执行农业生产用电价格。

如何达到示范社的标准?

一、具备申报资格
1、取得农民专业合作社法人营业执照;
2、全员注册,所有成员必须经工商部门正式登记注册;
3、运行时间一年以上;
4、依照《农民专业合作社法》规定的基本原则办社,得到入社成员的认同和支持;

二、示范社申报应做到

 

(一)关于示范社建设标准13条 ——让你可学可看可比


1、规模较大:合作社登记出册成员应在100户以上,并有较大的产业、产品规模和业务量,产业基础牢固。
2、产权清晰:合作社的资产要按份额明确到每一个成员头上,并体现在账目中,属于成员家庭个人的资产不能同合作社共有资产相混淆,公私不分。
3、管理民主:合作社要依法建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会"三会"制度,明确其职责和权限,对成员实行社务公开和账目公开,保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权。规模比较大的合作社实行"民主控制"。
4、制度健全:合作社要按照《农民专业合作社示范章程》规定,结合实际制订好本社章程,贯彻执行好章程的各项约定;要建立健全合作社内部制度各项制度,重点是财务制度、民主议事制度以及生产经营和技术规范等制度,使合作社的各项工作有章可循。
5、分配合理:合作社可分配盈余要依法按照成员与本社的交易量(额)为主返还,返还总额不低于合作社可分配盈余的百分之六十。遵循市场价规则,优惠部分可作为盈余返还。
6、账目规范:合作社要单独建账、独立核算,按照相关财务会计制度规范记账,准确核算。要依法建立完整的成员账户,成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余返还情况的资料记录准确无误。
7、服务到位:合作社要有比较健全的服务设施,设立相应的生产、经营和服务部门,并有切实的服务内容,能够为及时成员提供生产资料购买、产品销售、教育培训、技术指导、信息服务、产品包装、品牌商标、质量标准、资金互助、农业保险等服务。
8、质量安全:合作社所有成员要按照《农产品质量安全法》的要求,建立完整的生产记录制度,实行标准化生产,并取得绿色食品或有机食品等认证。
9、业绩较佳:合作社要有较强的经营能力,成员主要生产资料统一购买和主要产品统一销售要达到较高的比率;要有自主注册商标,有畅通的销售渠道,有较高的盈利水平;成员加入合作社比不加入要有明显增收。
10、形象良好:合作社要有固定的办公场所,办公场所要整洁干净,制度上墙、档案资料齐全,配备必要的办公家具和办公设备,有生产基地和必要的生产设施,外在形象要具备可参观性。
11、领导优秀:合作社带头人要具备较强的组织管理能力以及业务水平和敬业精神,热心为成员办事,要有一支较强的经营管理团队。
12、成员支持:合作社要有较强的凝聚力和向心力,在为成员搞好服务,组织好生产经营的同时,还要注重发展合作社文化,关心成员福利,关注社区公益,使广大成员对合作社认可、满意,积极主动地关心参与合作社的建设发展。
13、遵纪守法:合作社所有成员必须经工商部门正式登记注册,法人营业执照、组织机构代码、税务登记证"三证"齐全;在组织运行和生产经营中要自觉遵守国家的各项法律、法规,认真贯彻党和政府的各项方针政策,坚持正气,树立社会责任感,积极维护农村社会和谐稳定,特别是不得干预农村基层组织的选举和日常管理工作。

 

(二)关于示范社的评审 ——一看社二看人,你必须看!

一看社:看规模、看规范、看形象、看效果

1、数量规模:包括登记注册成员数量和带动社外农户数量,产业、产品和业务规模。
2、产权状况:合作社资产产权是否清晰,国家扶持资金、提取的公积金是否按规定量化到成员账户。要特别注意属于成员的私有资产不能同合作社的共有资产相混淆。
3、议事制度:查看合作社各种会议记录、文件档案是否齐全,形成的有关决议和决策是否履行了民主程序,是否按照章程约定和有关制度履行了成员(代表)、理事会成员、监事会成员签字。
4、会计账目:查看合作社是否单独建账、独立核算,会计账目是否按照相关财务会计制度规范记账、核算。
5、成员账户:查看成员账户各项记录是否及时和齐全。
6、盈余分配:查看合作社可分配盈余的分配比例是否符合法律和章程要求,是否依法按成员与本社的交易量(额)比例返还。
7、章程制度:查看合作社章程是否规范,各项制度是否健全、公开上墙。
8、服务事项:查看合作社各项服务内容和服务措施是否到位,效果如何。了解合作社管理团队的组成和水平。
9、办公场所:查看合作社办公场所、办公设备、生产设施以及生产基地的外在形象,是否有可参观性。
10、质量安全:查看合作社对成员产品的各种质量认证书和各项生产记录,是否实行标准化生产。
11、经营业绩:查看合作社有无注册商标、产品包装,了解销售渠道、经营收入、经营效益、成员收入等业绩。
12、成员评价:与普通成员座谈,了解成员对合作社的服务和经营是否满意,有什么意见和建议。
13、遵纪守法:了解合作社运作和生产经营中是否有违法、违规行为。

二看人:看理事长的五种意识、三种能力——"能人+好人"

五种意识:
1、合作意识:看理事长是否有带领成员共同致富的热情和愿望,是否按照合作社法的要求规范办社,而不是把合作社当成取得政绩或实现其他个人企图的工具和手段。
2、服务意识:看理事长是否诚心诚意为成员利益着想,全心全意为成员办实事、谋福利,有内容、有措施。
3、经营意识:看理事长是否有较强的市场观念、明确的经营思路和追求盈利的愿望。会挣钱的合作社是好合作社,首先理事长要会挣钱。
4、创新意识:看理事长在合作社制度建设、服务成员、生产经营等方面是否有新的思路和作为。如:农业技术托管服务;资金互助服务;合作社文化创意;"合作社机制,公司化管理,市场化运作"等等
5、敬业意识:看理事长是否把建设发展合作社作为实现人生价值的一项事业,倾其精力,脚踏实地,为之拼搏奋斗。

三种能力:
1、组织能力:看理事长在成员中是否能有较强的威信和号召力,是否善于团结理事会和广大成员卓有成效地开展工作。
2、管理能力:看理事长是否有较高理论素质、业务素质和较丰富的管理经验,能够对合作社各项工作实施有序管理并取得良好业绩。
3、公关能力:看理事长是否有广泛和良好的社会关系,善于交际,特别与政府部门、有关组织和客户的沟通,为合作社建设发展争取更多的政策支持,开拓更大的市场,谋取最大的利益。

示范社申报的基本流程?

合作社领导者想要成功申报示范社,需要按照规定的申报流程提交申报材料。一般县级、市级和省级的申报流程不同。下面就目前的申报情况,对省市县三级的申报流程予以说明,由于各地区的具体申报部门和流程会有差别,申报者要根据自己到当地的情况予以申报。

举例说明:
县级示范社申报流程申报单位填写县级示范性农民专业合作社申报表,经乡镇或主管部门签署推荐意见。县农业产业化领导小组办公室会同有关部门对申报的企业和农民专业合作社进行条件考查审核,提出初审意见,县农业产业化领导小组成员会议讨论通过。报县人民政府批准公布。

示范社案例:

【农合论坛—长垣分站】长垣县鲁豫生态养殖专业合作社

合作社基本情况:目前种植大棚蔬菜,以及天鹅湖观光项目。由于投资规模大,项目新颖,得到了当地政府的关注,在运作起来之后,开始申报当地县级示范社。向当地主管部门提交材料之后,发现还有很多方面不够完善,但是又不知道如何进一步规范;分站在申报示范社的过程中不知道如何应对政府的要求,怎样迅速的、有重点的去做相应的准备?农合论坛专家实地走访服务,为分站解决示范社申报的困扰!

通过对分站财务作业的指导、合作社成员资料的补充及章程制度上墙等方面完善,不仅使得分站可以顺利通过合作社的申报审核,成为优秀的示范社。而且政府还为合作社专门拨款修路,整条路长7.5公里,路面宽度7米,两边附有绿化带,投资1300余万,移动公司还为其架设信号发射塔。

合作社的财务可以体现在合作社为农民服务、依法办社、依法分配的规范性。因此,合作社的财务资料是成为示范社的必查项目之一,是重点中的重点。

社员入社手续可以证明合作社实有的社员数量,体现合作社的规模,从侧面反映了合作社在当地的影响力。按照申报要求,申报示范社时,社员规模应达到100——150人(根据地方规定有上下浮动)

章程制度上墙是为了体现合作社的民主、公开原则,将章程及各项管理制度挂在墙上,公示出来,是示范社必须做到的。

各级政府对示范社的股利政策都有所不同,但无疑都会对合作社的发展起到积极的作用,既让示范社得到真正的实惠,又可以通过多渠道提高合作社的知名度,加速合作社更好更快的发展!

如何成立联合社

1、联合社的成立依据是什么?
2013年中央1号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力的若干意见》发布后,业界对合作社法的修订纷纷展开了规范和运营调研,这也是中央1号文件从2004年起连续十年聚焦"三农"问题。明确提出大力支持发展多种形式的新型农民合作社,并提出抓紧研究修订农民专业合作社法。

专家点评:
(1)联合社是发展趋势,各省出台了一些列促进措施
(2)国家将要统一来管理联合社
(3)省级联合社,多为省级政府牵头,合作社领办,打统一的品牌,竞争力较强

2、怎样成立联合社:

原则上农民合作组织的设立应当由农民带头人发起,并有一定数量的农民同意才能创建。应当指出,实践当中很多地方农民合作组织是由政府有关的技术部门或工商企业发起的,在起步阶段,在农民缺乏合作能力的地方,应当允许由政府部门或工商企业的等发起。

专家点评:
成立联合社的条件:
(1)在某一行政区域有若干性质相同的农民合作组织,在某县范围内有若干乡镇已成立了这类协会。
(2)在业务上有较多联系,有联合的需要,有共同的联合协议,才能成立联合会。如:安徽省休宁县食用菌联合总会,就是全县在业务上有密切的联系,在科研上有共同开发需求,在销售上需要统一对外开拓市场的多个食用菌协会基础上成立的联合体。
联合社需遵守加入自愿、退出自由的原则;成员必须遵守国家法律、法规,组织的运行能够在国家法律规定内进行;农民合作组织作为一个经济组织,必须在经济活动中承担经济责任,包括无限责任和有限责任。合作组织在发起成立之时,就必须对哪种责任形式由会员自己讨论决定;农民合作组织可以跨乡、跨县,甚至跨省吸收成员。

3、怎样为联合社命名

农民合作组织名称应当清楚反映该组织的类型,并与所从事的专业相一致。

4、农民合作社联合社与合作社的区别

农民专业合作社联合组织形式的选择是我国农民专业合作社走向联合需要亟待解决的首要问题。目前我国各地组建的农民专业合作社联合组织主要有联合会、协会、联合社三种形式,三种联合组织在组织属性、行为目标、运作机制等方面存在较大差异。选择何种形式的联合根本取决于何种联合组织形式更有助于农民专业合作社实现社员利益最大化之愿望。
与农民专业合作社联合会、协会相比,农民专业合作社联合社具有组织包容性、服务与经营兼容性、成员利益的一致性、社员控制性等诸方面优势,更有利于实现社员利益最大化,是农民专业合作社走向联合应当选择的有效组织形式。

专家点评:
农民合作社走向联合是我国农民合作经济组织发展的一个方向,通过成立联合社引进新的运营模式以及管理机制从而进一步增强合作社单体与单体之间的协作提升农民合作经济组织的整体抗力,同时通过联合社体系加强区域与区域之间的优势互补,最终实现大区域合作社联合社社员礼仪最大化的愿望,借助联合社的组织特点完成农民合作社的升级,相较于升级之前,联合社的规范化运营更加关键!

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示范社- 进入名录
2013年中央一号文件强调:"实行部门联合评定示范社机制,分级建立示范社名录,把示范社作为政策扶持重点。"合作社要想谋发展、获支持、得利益,进入示范社名录是必然选择。农合论坛运营管理团队联合业内权威专家阵容,为您预先审核示范社申报材料,提前把关,顺利过关!火。

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